种好“责任田”把好“减负关”

全国乡镇(街道)履行职责事项清单工作推进会强调要“进一步明确乡镇(街道)职责，形成事权清晰、责能相适、履职顺畅、保障有力的乡镇(街道)权责体系”。履职事项清单为乡镇(街道)划定了“责任田”，从源头和机制上为基层减负夯实了基础。要编好用好职责事项清单，让基层有更多时间和精力放在抓落实、促发展、创实绩上。

紧扣“划得清”，坚持有法必为与非法禁入相结合，构筑履职依据。履职事项清单是乡镇(街道)分派任务、划分责任的基本“标尺”，必须具有稳定性和约束力。要立足法定、依法履职，严格按照国家法律和党内法规等进行精准厘定，明确职责划分、承办机构、责任人等，使每一履职事项都于法有据、于理可依，做到收放有据、各归其位、没有遗漏，让基层干部明明白白履职，搞清楚“要做哪些、不需要做哪些”。一是“法定职责必须为”。为基层“减负”不是“减责任”“减担当”，要按照应编尽编原则，重点梳理与群众生产生活密切相关的事项，围绕基层党建、城乡建设、经济发展、公共服务、平安稳定等领域，进一步明确责任主体和职责边界，切实发挥照单服务效能，提高人民群众的获得感、幸福感。二是“法无授权不可为”。规范基层事务职责准入，设置职责任务下沉的门槛与标准，把职责不清、界限模糊的事项剔除出去，把没有法律依据甚至是违规的事项坚决清除。

确保“接得住”，坚持减负增效与赋能扩权相结合，理顺权责关系。基层负担过重，一个主要原因就是权责界限不明晰。要让基层履职实现从“属地包揽”到“清单导向”的转变，必须充分考虑基层的实际需求与承接能力。履职事项清单要坚持责权一致、责能一致，让基层“做能做的事”，使赋权事项放得下、管得好。既要为“轻车减负”。科学规范属地管理，避免“属地责任是个筐、什么都往里装”，按照“谁主管、谁负责”的原则，让各部门、各层级合理分工，不能条条、块块的重量都集中到基层，对乡镇(街道)承接不住的坚决不下放，将“松绑减负”落到实处。又要为“壮马赋能”。按照“权随责走、费随事转”的原则，为基层提供必要的人、财、物、权等各类保障，推动力量下沉一线、资源“进网入格”，切实扭转“事下人不下、责下权不下”的不对等关系，解决基层“看得见管不了”、服务力量不足等问题，防止基层任务超载、责任超载、压力超载。

聚焦“干得好”，坚持因地制宜与因时制宜相结合，抓好清单落实。履职事项清单制定了就要发挥实实在在的作用，不能“风过了无痕，雨过湿地皮”，成为“一纸空文”。要避免“一制了之”，就必须增强清单的可操作性，推动清单高质量运行。一是“量体裁衣”。建立履职事项清单不能“千人一面、万人一腔”，搞“一刀切”，而要结合本地的地域特点、产业布局、人员结构、资源禀赋、承接能力等，“具体问题具体分析”，实现“一乡镇(街道)一清单”，进行差异化赋权，力求最大限度激发基层的积极性和能动性。二是动态调整。“事无常态，人无常形。”制定履职事项清单是一项动态系统工程，不可能一劳永逸，要对赋权管理事项做好跟踪评估，进行实时增减。对涉及法律、法规、规章立改废释的事项及时进行更新，对暂时接不住或者不需要的事项减少赋权，对有需求、有能力承接的事项增加赋权，实现执法需求与执法权能精准对接，适应乡镇(街道)执法需求变化。(张东凯)

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