基层反映村级组织换届“五个有”新情况需提前应对

应高度重视村级组织换届选举工作，超前谋划，深入基层排摸底数，全面掌握动态情况，为做好换届工作打下了良好基础。调研发现，“五个有”的新情况新问题需要引起重视，提前应对。

一是“能人”村干部有“隐退”现象。近年来邀请企业家等“能人”到农村任主职干部成为复杂村、重点村治理的有效举措。但从去年年底以来，出现能人村干部陆续提出辞职现象，如果此类干部大规模“隐退”，将会给本届村级组织换届带来较大影响。调研了解，主要是因为经济下行给企业造成较大影响，一些能人到村工作后，精力无法兼顾，部分个体实业损失严重，萌生退意。有的是因为私营企业“命令式”的管理方式不适用于农村“人情式”的服务方式，在工作方式方法上产生冲突，出现“水土不服”情况。

二是组织关系转接有“异动”现象。调研发现，有的竞选人动员学生、企业职员、外来媳妇等“亲友团”，谎称未落实工作或已辞职等理由，要求将组织关系从工作地或现居住地迁回本村为其投票。有的想方设法将自己组织关系回迁参加竞选。有的支部书记为“巩固地位”借多种理由拒绝“非本阵营党员”组织关系正常转入。有的书记为提高票数，存在加快步骤突击发展党员现象。

三是农村新形态并存致选情有复杂现象。随着开发建设深入推进，农村基层出现了合并村、城中村、股改村、拆迁村、撤销村等多种形态并存现状，给换届带来诸多不可控因素。在合并村，“并村不并心”情况导致村民都选所谓的小村“自己人”，可能出现首轮成功率低、候选人分散现象。在拆迁村，人员居住分散，给选民资格界定、委托投票手续办理等增加难度，可能出现参选率低、选票集中率低等问题，同时一些征地拆迁等历史遗留问题被拿来利用，借机放大炒作，鼓动村民干扰选举秩序。

四是村干部岗位吸引力有下降现象。当前农村工作环境日益复杂，工作难度逐步增大，有的村涉及征地拆迁、新农村建设、工程项目等开发任务，各种利益交织，公道干事的村干部压力表示较大;有的村两委会班子主要负责人因理念不同、处事方式不和等因素不团结，出现班子“内耗”现象;个别村支部书记和股份经济合作社董事长未能实现“一肩挑”，村务执行落实不畅;有的村宗族实力突出、派系对立，工作开展受其左右较大，精心物色的优秀人选望而退步。以上因素致使村干部岗位吸引力逐步下降，给“别有用心”人参选留下了空间。

五是拉票贿选形式有“变异”现象。从上一届和本届已出现的个别村苗头现象分析，拉票贿选的形式越来越隐蔽，手段越来越间接，取证越来越困难。有的竞选人从“阵上指挥”转为“幕后遥控”;有的从“单兵作战”转为“利益共同体”抱团合作;有的以选举之名宴请转为借民间风俗名义送礼;有的从“普遍撒网拉票”转向根据竞争对手制定个性化的精准策略;有的从单纯的“个体拉票”转向与相邻村“联盟换票”，这些新情况加大了应对难度，处置欠妥可能导致选举失败，甚至引起群体性上访。

基层建议，一是深入调查摸底，实时掌握动态准确信息，畅通信访渠道，提前采取应对措施。二是提前“排兵布阵”，物色储备一批农村优秀后备人才。三是总结上届换届经验做法，进一步修订完善选举办法，使委托投票等具体环节更便于基层操作。四是加大换届违纪违法案件打击力度，形成高压态势，营造风清气正的选举换届。五是换届后重视新老班子交接，扎实做好新当选村干部岗前培训，同时及时对落选村干部进行心理疏导，引导其正确对待进退去留。(浙江省宁波市北仑区新浦社区党群服务中心 张银萍)

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