洛南四举措推动基层组织领域扫黑除恶常态化

为推动基层组织领域扫黑除恶工作常态化，陕西省商洛市洛南县以建强基层组织为重点，不断加强基层党建工作，建强基层基础。

一是严把入口关。以新一届村(社区)“两委”换届为契机，严格制定换届工作方案，严把人选政审关口。在制定全县村(社区)党组织领导班子、第十一次村民委员会和第七次城市居民委员会换届工作方案“负面清单”中，明确“村霸”、涉黑涉恶、操纵宗族宗派势力干扰基层政权建设、受过刑事处罚、涉嫌违纪违法正在接受审查调查、搞封建迷信活动等人员不能列入候选人人选，并制定换届选举工作突发事件应对处置预案，针对相关破坏选举活动人员有相关部门严厉打击处置。在镇级联审的基础上，县委组织部先后两次召集县纪委监委、政法、公安、检察院、法院、民宗、民政、自然资源、生态环境、信访、卫健等14个部门，对镇办上报的3217名村(社区)党组织委员、村(居)委会委员、村(居)监委会委员人选进行了县级联审，将19名受到党纪政纪处分、公安机关处理、涉嫌违纪违法正在接受调查人选挡在门外，把牢了村(社区)干部入口关。

二是强化教育管理。以开展党史学习教育、“牢记嘱托·奋进商洛”党建主题活动为抓手，对新一届村(社区)“两委”班子集中进行培训活动。1月29日党组织换届4天后，采取“现场+网络”的方式，对247个村(社区)支部书记开展习近平总书记来陕考察重要讲话精神、十九届五中全会精神、抓好基层党组织建设、村级职务犯罪与预防、村级矛盾纠纷排查与调处等知识进行培训，并将习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为各党组织“三会一课”、主题党日学习内容;3月18日对全县村(社区)干部“牢记嘱托·奋进商洛”专题培训时，重点针对建强基层堡垒、加强乡村治理工作提出了推行以党建引领为核心，自治、德治、法治相结合的“一核三治”融合治理模式，开展“三治融合、助力振兴”创建活动，完善平安稳定“3+N”工作机制;4月2日，组织村(社区)干部通过商洛党建网学习《加强人民调解工作，筑牢维护稳定的第一道防线》《加强社会治安管理管控推进平安建设》，不断强化新一届村(社区)“两委”班子稳定基层政权的能力水平。

三是创新制度机制。继续推动整顿软弱涣散村级党组织长效机制。建立了“村分四类、三色预警”长效机制，实现全县村级软弱涣散党组织整顿工作动态“清零”。由联镇(办)县级领导带队，“四支队伍”共同参与，对村支部量化指标、百分考评，结果分为“好、较好、一般、较差”四个格次，“较好、一般、较差”三类村采取黄橙红“三色”预警，“红色”预警村直接确定为软弱涣散村，对症施策集中抓整顿，正道完成后，村自查、镇初验、县核查、市销号，联合会审推动整顿工作达标。继续建强村级组织基础。印发了《关于在全县开展基层党组织“对标建强”百日攻坚活动的通知》，组织各党(工)委对照《中国共产党支部工作条例(试行)》条例规定，紧扣“五个基本”要求和“7+1”指标体系，全覆盖开展对标自查，逐级建立基层党组织标准化建设达标和未达标台账，列出问题清单，实行一个支部、一名领导、一个清单、一套方案的方式开展对标建强，确保“七一”前各领域党支部“五个基本”普遍达标。构建“一核三融”乡村治理体系。建立以党建引领为核心，自治、法治、德治有效融合的“一核三融”体系，完善基层民主、群众参与、社会协同的自治建设，健全执法普法、法律援助、全民守法的法治建设，优化以评育德、以贤传德、以善修德的德治建设，构建符合新时代要求的乡村治理新模式。

四是加强日常监管。推行村级党组织书记县委组织部备案管理办法，村(社区)党组织书记候选人(人选)的任职需经过县镇两级联审、县镇联合考察、县委常委会或县委组织部部务会讨论确定后才能任用，同时其个人人事档案由县委组织部日常备案管理;印发了《村级党组织书记监督管理办法(试行)》，各村(社区)党组织书记需填写个人重大事项报告表，落实镇办班子领导包联机制;印发了《关于推行村级“小微权力”清单制度的意见》，推行村级重点事项“四议两公开一监管”工作法，由镇办对村级干部办理涉及权力事项进行事前、事中、事后“三提醒”，每季度对各村落实村级民主决策进行一次检查督查，让村干部权力在阳光下运行。针对涉及村干部信访案件，及时开展调查处理，做到所办案件调查过程客观、公正，调查结果真实、清楚，对反映真实的情况及时启动相关程序予以处理，不真实的反映设法消除影响，使基层保持风清气正的氛围。(洛南县委组织部 柴明明)

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