“三重三力”深入推进“三新”共富乡村集成改革

浙江省三门县横渡镇作为生态乡镇，产业类型较为单一，农业呈现低、小、散业态，再加之基本农田、生态红线、水源保护地、粮食功能区等要素制约，各类项目落地困难。发展的滞缓致使横渡镇人口结构失衡，老龄化、空心化严重，闲置农田超40%，闲置农房超60%。今年以来东屏水库、S203省道及峙洋抽水蓄能以“超百亿”投入撬动了横渡发展能级，极大程度的优化了横渡的区位条件和生态环境。同时在后疫情时代，人们回乡创业，带动村民实现家门口致富的想法越来越强烈。在县委、县政府主要领导的重视下，横渡牢牢抓住发展的“天时”，全镇一盘棋，上下一条心，高质高效高标准推进“三新”改革，着力通过三个全域工作(以全域土地综合整治为引擎，以全域产业链式开发为抓手，以全域共享旅游发展为方向)打造山海田园共富新样板。

一、重塑空间、集成谋划，全力推进全域土地综合整治。做好顶层设计，实现空间形态、产业发展、生态环境、人居环境、基础设施、乡风文明、乡村治理的系统性重塑和综合集成创新，探索出了“全域土地综合整治+集镇能级提升+村庄有机更新”新模式。一是城乡规划格局初步呈现。由浙江省城乡规划院编制的镇域总规已完成，以“一区引领，七溪辉映”空间规划布局为基础构建“136”空间发展格局。补齐集镇区公共服务设施短板，已完成镇便民服务中心建设和卫生院、小学扩建项目前期场地平整。推进“迁富”工程，启动5个自然村搬迁前期工作，累计签约搬迁571户1698人，签约率达95%以上。二是土地综合整治全域铺开。由华东院设计的实施方案已编制完成，在推进村庄整治、农田整理、生态修复3项内容的共性项目基础上，叠加公共服务配套、特色产业导入、古村开发等个性项目。规划整治项目共25个，涉及土地综合整治2000亩，农田整理1000亩，矿山修复2处，产出收益7.5亿元，用于大白溪河道堰坝、生态流域治理、村庄基础设施提升和横渡镇旅游集散中心、跃进洋区块等项目开发建设，积极平衡土地归并和改造收益。目前横渡镇全域土地综合整治项目已入选全省试点，已完成设计费约1200万元的招投标工作，已开工整治570.8亩。三是活力新村建设稳步推进。以点带面推动新农村建设全域铺开，加大强村产业招引力度，破解从一个旧空心村变成一个新空心村的难题。在铁强村大力推进人居环境整治工作，拆除老旧危房150余间，腾出产业建设用地100亩用于蛎江特色乡村旅游项目开发。在岩下潘村结合原有新村优势，叠加数字化平台打造省级未来乡村。在坎下金村，进一步深化校地合作，借上海大学、台州学院之力，深入推进产学结合的教授村建设，引进三门康卫护理院有限公司，投资6000万建设康养中心项目。目前，已完成由上海大学设计的总体规划和新村建筑设计，全面完成整村拆除工作和第一区块基础施工。在善见村引进乡贤回归创业项目，建成投资4000万元双尖山景区，带动村民户均增收2万元。

二、重聚要素、集成规模，全力推进全域产业链式开发。聚焦乡村产业，赋能山海田园，多渠道集成资金、人才等发展要素，探索生态价值机制转化，让沉睡的资产转变为发展的资本，释放生态红利。一是深入推动土地流转。打造“333”全域农业产业富民模式，即“政府+村集体+企业”三方联动、“土地统一流转+产业统一规划+产品统一销售”三个统一、“租金+股金+薪金”三金分红，彻底解决镇内“外出人口多、土地闲置多、规模效益少、农技人才少”的发展瓶颈。目前，已与3000余户农户签订流转协议，完成土地流转6000余亩，农户亩均增收700元以上。二是携手国企联合开发。由省农科院编制的横渡农业产业详细规划已通过评审。借势借力，所有流转土地与县资源和能源集团有限公司签订合作开发协议，投资2000万元建设乡村农事共富中心，打造农业新品种展示区、标准粮油种植区、精品果蔬示范区、创意农业观光区，使横渡的大地成为乡村花园、高产田园、创意乐园和共富家园。以土地规模集约化优势加大招商引资力度，目前已引进宁波海曙富农浙贝母专业合作社种植浙贝母100亩，如试种成功明年将全面推广，与宁波正信农业科技有限公司对接规模化种植功能性水稻等农业产业项目。三是迭代升级强村公司。持续深化以农村集体经济为核心的强村富民集成改革，全域13个村签订共富协议，联合成立三门县横有味村集体经济发展有限公司，构建镇村二级联动协作矩阵，以农业产业、康养产业为方向，探索推行“规模化经营、共享化运营”模式，重点打造“横有味”区域公共品牌，今年公司营收额达215万元。

三、重整资源、集成融合，全力推进全域共享旅游发展。在岩下潘等村共富典型带动下，着力加强旅游资源、营销宣传、专业人才、配套服务、景区项目等资源共享，推动各村错位发展特色旅游项目，实现全域农旅、文旅、康旅跨越式融合发展。一是汇聚数智合力蓄能发展。打造智慧横渡平台，依托“235+N”架构进行建设，由镇、村2级驾驶舱组成，覆盖PC、PAD和移动3端，突出党建、旅游、养老、治理、共富等5大场景功能，并接入N个典型应用，以内生驱动、智慧更迭催生发展强磁场。二是引资引才引智同频共振。深化与上海大学、台州学院、万里学院等 10 家高校共建，用好高校智库。目前，开展未来乡村、乡村旅游等培训班18场次，覆盖2500余人次。已与建行三门支行签订整镇合作协议，整镇授信3亿元。完成康养绿道、美丽乡村示范带建设。引进3家旅游开发公司，投资4.2亿元打造情人谷、水坊街、双尖山、善见花开Camping等旅游项目，承办首届省农创联乡村运营圆桌会、台州市“沿街百村”乡村旅游促共富等活动。三是全民入股共享股东分红。立足发展实际，推动“资源—股权”转化，实施“村集体与工商资本共同开发”全民入股模式。岩下潘村通过土地、集体筹资等形式入股情人谷景区，村民入股率达95%，户年均收入突破 30 万元，村集体年收入上百万元，入选省强村富民集成改革典型案例。目前全民入股模式已在善见、东屏等村铺开，入股率达80%。（浙江省三门县横渡镇 叶宇豪）

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